美丽城镇｜义乌市佛堂镇强化综合行政执法改革 推进基层社会治理美丽建设

　　义乌市佛堂镇有着“清风商埠、千年古镇、佛教圣地”美誉，2019 年11月以来，佛堂镇以美丽城镇建设为提升基层社会治理效能总抓手，借助全省首批基层综合行政执法试点之一契机，积极健全长效治理机制，推进基层执法与社会管理的有效衔接、良性互动的“善治为民治理美”建设，打造“商风佛韵、古今都会”都市节点型美丽城镇。

　　2020年上半年，全镇办理各类行政执法案件1563 件，其中主动发现查办案件1285 件、同比增长57.7%。全镇交通秩序、环境卫生、基础设施、经营秩序、文明素质等有了明显提升。

强化协同巡查，实现“全镇域覆盖”　　以“党建+单元”巷战模式为引领，依托“基层治理四个平台”和“雪亮工程”建设成果，发挥智慧指挥中心功能，将12 名镇综合行政执法大队队员派驻片区工委和（村）社区兼任副书记或副主任，调动51 个村（社区）网格内98 名网格管理员（街长、路长、河长）、586 名网格信息员的巡查作用，创新推行同一对象多项内容“综合体检”，做到“一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位”，推动乡镇日常管理工作和综合行政执法有机融合，破解“乡镇看到管不到、部门管到看不到”执法治理问题，实现全天候全覆盖无障碍巡查。

　　上半年，全镇共发现并解决群众身边小事1022 件，其中涉及镇容镇貌环境390 件、噪声污染270 件、城乡规划85 件、车辆乱停放60 件、流动摊点45 件、餐饮油烟42 件、犬类管理40 件。
细化推进机制，形成“抓落实闭环”　　以智慧指挥中心平台为中枢，通过建立“333”快速处置机制与“135”销号办结机制，构建“问题上报—受理派遣—调查处置—监督考核—结案归档”工作闭环，做到“小事单元解决、大事全网联动”。平台接到投诉或问题报告后，30 秒内下达指令，3 分钟内首批处置人员赶到现场处置，3 分钟内将初步处置情况及后续建议反馈给平台，由平台根据事项难易和复杂程度，确定办理期限和牵头单位。同时，平台对需协调办理的问题，分成1－２天、3－5天、超过5天未办结者，分别标注绿、黄、红颜色，每日在镇内工作群晾晒，已办结的实时销号、结案归档。未按时办结者，主办负责人需做出说明或检讨，倒逼提高工作效能。　　上半年，平台受理各类事项7725 条，办结7681 条，办结率99.4%。
深化过程参与，实现“全周期管理”　　通过事前注重主动预防、事中强化过程监管、事后健全制度建设，实现从源头到末梢的全周期管理。比如，5 月下旬提前谋划、有序开放城镇地摊，制定落实摊前包秩序、包文明、包洁化、包分类、包安全要求，开辟1条“风情街”、3个“夜市”、591个摊位，规范管理流动摊贩，既保整洁有序环境、又有效激发城镇“烟火气”。又如，针对施工工地，强化施工单位落实扬尘控制、车辆疏导、环境卫生等文明施工各项措施，提高工程管理文明化程度。与此同时，针对案件加强分析，查找管理漏洞，完善管理制度。如，查处池塘淤泥清理直排河道造成污染案件后，创新制定《佛堂镇池塘清淤清洗规范》，达到了“查处一案、警示一片”的治理效果。
　　全周期管理的结果是，全镇受理涉及行政执法的投诉举报大为减少，上半年共1520 件、同比下降21.5%。（义乌市美丽城镇办　供稿　编辑　蔡璟瑾）

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